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    開發性金融是促進城鄉統籌發展的戰略力量

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    發布時間:2015-03-20  來源:《開發性金融研究》 《開發性金融研究》/2015-03-20A+

      解決好“三農”問題是中國改革發展的重點和難點。經過30多年的改革發展,中國經濟社會發生深刻變化,取得舉世矚目的成績,已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。隨著中國經濟社會的發展,一些深層次的矛盾也不斷顯現,體制性、結構性問題比較突出,城鄉差距和區域差距比較大,成為制約中國經濟社會發展的短板,必須要有“啃骨頭”的精神,攻堅克難,妥善解決。

      農村改革需要上層建筑與經濟基礎互動,需要戰略性、主動性、創造性。改革開放初期,安徽鳳陽小崗村18戶農民聯產承包責任制,是農村改革的偉大創舉,有力地推動了中國改革和發展進程。新時期,中國改革進入了全面深化改革階段,農村改革任務尤為艱巨,需要有新思路、新創造、新措施。黨的十八屆三中全會明確了新型城鎮化和深化農村改革的總方針:要健全城鄉發展一體化體制機制,推動城鎮化和農業現代化相互協調,工業化和城鎮化良性互動,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展;要堅持工業反哺農業,城市支持農村和多予少取,加大強農惠農富農政策力度,讓廣大農民平等參與現代化進程,共同分享現代化成果;要加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給;要堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村,深入推進新農村建設和扶貧開發,全面改善農村生產生活條件;要堅持和完善農村基本經營制度,培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系;要加大統籌城鄉發展的力度,重點在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。在大政方針既定的基礎上,還需要系統地研究具體政策和措施,解決如何做的問題。

      國家開發銀行(以下簡稱“開行”)以增強國力、改善民生為使命,深刻認識新常態下中國經濟發展的趨勢性變化,準確把握宏觀調控政策要求,在服務國家戰略、支持“三農”發展中發揮引領和導向作用。根據國家發展戰略和政策,開行在支持“兩基一支”的同時,大力推動縣域融資機制建設,積極支持農村基礎設施建設和社會發展,深入推進扶貧開發。開行在縣域逐步建立起政府、金融機構、企業與農戶多方合作的機制,引導和吸引了大量資金投入縣域經濟。開行金融服務延伸到全國2000多個市縣,貸款覆蓋農村電網、縣鄉公路、污水、垃圾處理等農村基礎設施以及農業產業化等“三農”發展領域,成為中國推動城鄉統籌發展和民生事業發展的重要力量。

      “三農”問題是發展中的問題,需要在發展中解決。在發展過程中還會產生新的問題,需要不斷地從理論和實踐上加強對具體問題的深入研究,特別需要在機制創新和政策設計上,加強戰略性和操作性研究。

      (作者蔣正華為第九、十屆全國人大常委會副委員長)

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