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    開發性金融支持陜西現代農業發展研究

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    發布時間:2015-06-20  來源:《開發性金融研究》 《開發性金融研究》/2015-06-20A+

      加快發展現代農業,既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容,也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。金融是經濟發展的血脈,發展現代農業離不開現代金融的支持。現代農業是資本和技術密集型行業,而由于農業投融資體制本身存在的缺陷,中國現代農業發展缺乏有效的資金投入機制的支撐。從陜西省的情況看,為了實現構建現代農業產業體系、建設現代農業高技術產業基地的發展目標,2015-2020年陜西現代農業發展的資金需求約為1200億元。而此期間財政出資能力為400億元,資金缺口為800億元,融資壓力較大。因此,深化農業投融資體制改革,加大金融支持力度,使農業獲得可持續的資金投入,是陜西省發展現代農業的必由之路。

      多年來,國家開發銀行(以下簡稱“開行”)以“增強國力、改善民生”為己任,運用開發性金融的理念和方法,通過融資融智并舉,積極推動陜西省農業投融資體制機制的完善,探索開發性金融支持現代農業發展的創新模式。截止到2015年3月末,開行向陜西省現代農業領域累計投入511億元,涉農貸款余額295億元,為三秦大地現代農業發展提供了有力的資金保障。

      一、 開發性金融支持陜西現代農業發展的基本模式

      面對陜西現代農業“融資難”的問題,開行積極建言獻策,將政府組織優勢和開行融資優勢相結合,通過構建以“四臺一會”(組織平臺、統貸平臺、擔保平臺、公示平臺及信用協會)為核心的金融服務體系,批量支持現代農業項目,整體推進陜西省現代農業發展。

      (一)銀政合作推進現代農業投融資體制建設

      1.建立“政府主導、開發性金融推動、社會參與”的融資服務體系。開行主動與省農業廳對接,共同完成《開發性金融支持陜西現代農業發展工作方案》,設計了適合陜西省現代農業發展的金融支持路徑及模式,組織召開了“開發性金融支持現代農業示范園區座談會”,簽署了《開發性金融合作協議》,構建合作機制,推進由農業主管部門、開發銀行和企業等社會力量共同參與的現代農業融資服務體系建設,同時成立工作領導小組積極推進。

      2.構建覆蓋全省“四臺一會”的現代農業融資模式。利用 “四臺一會”基本框架和成功經驗,開行與省農業廳共同完善現代農業投融資模式。目前,已在全省11個地市建立了“四臺一會”模式,形成“以統貸平臺為主體批量支持涉農中小企業,以現代農業龍頭企業帶動上下游企業和個體發展”的良性機制。開行在安康漢濱區搭建起以安康陽晨牧業公司農業龍頭企業為主體的“四臺一會”融資模式,已發放貸款4.98億元引導和聚合產業鏈上下游企業、專業種養大戶等31戶,輻射帶動約11萬戶農民致富,有效促進了企業間、企業與農戶間聯合與合作,推動該地區規模化、標準化畜牧產業的形成。

      3.完善現代農業領域的市場建設。開行在融資推動現代農業發展的同時,注重以開發性金融的理念和方法推進市場建設,通過機制搭建和信用結構設計,使原本不具備融資能力的企業和個人得到市場認可,獲取融資支持,提升了現代農業相關主體的市場化融資能力。在漢中市西鄉縣,開行為192名農村婦女提供創業促就業小額貸款194萬元,幫助她們開展具有當地特色的農副產業如木耳種植、生豬養殖、茶樹種植等,使她們走上發展生產、增加收入之路;在閻良區,為開展果蔬種植的農民合作社提供貸款10萬元,解決了前期創業資金不足問題,培育農業新型經營主體成長、壯大。

      (二)多領域、全方位支持現代農業發展

      1.支持現代農業園區建設。結合全省推進省級現代農業示范園區建設的部署,開行在做好支持國家級現代農業示范園區的基礎上將融資范圍擴展到省級示范園區上,累計支持延安現代農業示范園區、安康漢濱現代農業示范園區、漢中市勉縣周家山現代農業示范園區、岐山縣綠緣現代農業示范園區等國家級、省級示范園區11家,發放貸款7.29億元,主要推動園區涉農企業產業發展。在延安示范園區,為企業提供紅棗、果品等農產品收購及深加工的資金支持,形成產業聚集效應;在勉縣周家山為園區內企業產業化發展提供流動資金,用以發展油脂、魔芋、茶葉等當地優勢產業。

      2.支持農田水利基礎設施建設。開行與省水利廳簽訂了《開發性金融合作協議》,累計發放水利貸款133.57億元,融資推動我省農業灌溉設施改造等民生水利工程進展。其中,向陜西省農業灌溉設施建設項目發放貸款38億元,支持陜西省12個大型灌區末級渠系節水改造、150個中型灌區節水改造和6個大中型灌區擴灌;擬授信75.2億元支持陜西引漢濟渭工程建設,從漢江流域向渭河流域調水;擬授信26億元支持亭口水庫水利樞紐工程,向彬長礦區及彬長兩縣居民供水,推動陜西水利基礎設施完善。

      3.支持農村基礎設施建設。開行投放貸款50億元支持全省80個縣區的農村基礎設施建設,推動構建全省“村村通”的公路網,提升農業現代化發展的基礎設施水平。積極發揮楊凌現代農業示范區領導小組的作用,累計投放31.28億元,融資支持楊凌示范區渭河大橋工程、城市路網工程、天然氣工程、供水工程等項目,促進楊凌農業示范區完善基礎設施。

      4.推動農村社會事業發展。在醫療衛生領域,開行已累計發放貸款40.89億元,支持了全省50個基層醫療衛生項目建設,貸款主要用于醫院基礎設施建設、醫療條件改善、先進醫療設備引進及醫藥研發制造,改善了陜西省各區縣衛生醫療條件,緩解了基層百姓“看病難、看病貴、基層醫療設備落后”的矛盾;在文教領域,累計發放貸款10.69億元,支持了33所中小學校舍、教學樓的建設,改變了鄉村學校房屋老舊、設施陳舊的原有面貌,為鄉村教育事業的發展奠定了良好基礎。

      5.為農村貧困家庭學生提供生源地信用助學貸款支持。開行積極擔當社會責任,按照“不讓一個孩子因貧困而失學”的目標開辦生源地信用助學貸款,累計向近100萬人次發放貸款約60億元,支持總量在全國名列前茅,支持陜西省貧困生比例達99%,實現了“應貸盡貸”,保證農村貧困家庭學生順利步入大學,助推農村寒門學子改變本人及家庭命運,推動“人人享有平等融資權”體系建設,社會效益顯著。

      (三)綜合金融服務為現代農業提供融資融智支持

      1.多種金融產品為現代農業提供融資支持。開行充分運用“全牌照”綜合金融服務優勢,為陜西省現代農業發展提供多元化服務和資金支持。中長期貸款為農村基礎設施、現代農業項目及園區建設等提供大額融資支持;流動資金貸款為農業中小企業解決燃眉之急;創業促就業微型貸款為農戶個體提供幫扶;產業鏈貸款為現代農業產業發展提供全程資金支持;為現代農業企業債券票據發行工作提供承銷和咨詢服務。按照“統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊”方式,開行獨家主承銷了陜西省農業和科技中小企業集合票據,向陜西中興林產、楊凌本香集團等三家企業募集資金2.1億元,為西部地區金融機構運用資本市場支持現代農業企業發展樹立了典范。

      2.幫助構建戰略性農業示范項目帶動陜西省現代農業發展。開行發揮規劃、評審優勢,幫助各級政府積極構建具有戰略性、具有示范帶動效應的現代農業項目,投入大量資金予以支持。配合西咸新區建設田園都市的戰略定位,創新合作模式,向西安灃東都市農業示范園項目發放貸款2.7億元,在融資支持基礎設施建設的同時,推動土地批量流轉,引導農民就地擇業。

      3.專家服務優勢為現代農業提供融智支持。根據涉農企業所處不同生命周期階段的需求特點,提供全方位融智服務。為楊凌本香農業產業集團提供融資顧問等一攬子全方位綜合金融顧問服務。采用股權質押和商標使用權質押的方式,向其提供6000萬元的流動資金貸款,并以此為突破口募集5000萬元的中期票據,并引入戰略合作者提供股權融資2000萬元。目前正為本香集團開展上市前期輔導,積極準備,切實實現金融資本鏈條與現代農業產業鏈條的有機結合。

      二、開發性金融支持陜西現代農業的實踐經驗

      (一)政府主導是前提

      按照《開發性金融合作協議》,開行與省農業廳成立現代農業領導小組,負責農村金融改革創新的策劃、推動和實施工作。政府主導使得陜西省農村金融改革創新具備了良好的政策環境,亦使得金融管理體制進一步得到理順。

      (二)規劃先行是引領

      開行與省農業廳配合,制定了《開發性金融支持陜西現代農業發展工作方案》,方案對涉農金融創新、新型農村金融機構設立及政府長效支持機制的建立進行了安排和設計。科學的規劃實現了對“三農”各個領域發展的全覆蓋,使得陜西省金融服務體系建設以健康可持續的方式進行。

      (三)多元平臺是載體

      陜西各地市政府與開行成立規劃合作辦公室,以科學發展規劃為指導,開展農業投融資體制改革研究,為農業金融的長遠發展創造良好的硬件條件,形成區內規劃合作平臺。同時,在開發銀行軟貸款的支持下,各地市政府分別出資成立了中小企業信用擔保公司,形成全省最大的涉農擔保平臺體系。以規劃合作辦公室和信用擔保公司為中心,各地市充分整合政策性銀行、商業銀行、小額貸款公司、農業創投基金等金融資源,打造多元化的融資平臺體系,為金融創新及社會資金流入創造了良好的生存土壤。

      (四)金融創新是驅動

      陜西省在楊凌示范區率先試點了《關于開展農村產權抵押貸款試點工作的意見》、《農村土地經營權抵押融資管理辦法》、《農村房屋抵押融資管理辦法》、《生物資產抵押融資管理辦法》、《農業生產設施抵押融資管理辦法》,設立了風險補償基金,為解決現代農業抵押不足問題進行了有益探索。在此基礎上,陜西省與開行合作發行了西北地區首只涉農中小企業集合票據,為楊凌本香農業產業集團有限公司等3家企業募集資金2.1億元。

      (五)政策支持是保障

      開為了彌補金融支持現代農業發展的機制缺陷,陜西省加大了政策支持力度:一是鼓勵信貸投放。陜西省建立了財政資金存款與金融機構對現代農業支持力度掛鉤的機制,激勵金融機構支持陜西現代農業建設。二是發展資本市場。陜西省出臺了關于促進股權投資基金發展的政策和鼓勵企業改制上市融資辦法,設立引導資金,建立風險補償機制,增強農業企業進入資本市場的信心。此外,陜西省還出臺了覆蓋信貸、創投、保險、擔保的一系列辦法和意見,為鼓勵農業金融創新、保障農業金融體系健康運行創造了良好的政策環境。

      三、未來陜西省現代農業發展的設想

      (一)與開行合作編制“十三五”農業發展規劃。開行具有較強的規劃優勢。陜西省將發揮政府組織協調優勢,與開行合作編制《陜西省農業“十三五”農業發展規劃》,研究農業融資發展路徑,測算資金供求缺口,設計融資路徑,批量構造農業產業化項目,配置金融產品提供融資支持,幫助項目落地,切實推進陜西現代農業實現戰略發展目標。

      (二)構建陜西省農業投融資公司。陜西省政府將發揮組織協調作用,整合現有資源成立省級農業投資公司,賦予農業發展投融資職能,完善公司治理結構,推進投融資公司做強做大,并利用農業投融資公司挖掘、培育、構建農業重大項目,融資支持農業項目建設、落地實施,破解農業項目資金融資難瓶頸。

      (三)幫助設立陜西省農業發展基金。設立基金能夠有效與市場接軌,獲得資金推動農業產業發展。陜西省將借助開行豐富的基金設立、管理經驗,推動設立陜西省農業發展基金,改變原來農業綜合開發資金、現代農業發展資金、農業財政補貼資金等支農資金分散使用的局面,有效整合各種資金,為陜西農業發展注入種子資金,切實提升陜西現代農業市場化融資能力。

      (四)推廣現代農業PPP合作模式。當前國家嚴控地方債務,重點推動PPP模式創新。開行具備20年的基礎設施項目融資創新與管理經驗,同時擁有中長期投融資以及綜合性金融服務優勢。針對農業基礎設施等公共產品融資需求,陜西省將與開行合作進行PPP投融資模式試點,支持農業基礎設施建設、環境和生態保護、農田水利等重點領域項目建設。

      (作者馮新柱為陜西省副省長)

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