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    銀政合作共同推進危舊棚戶區改造

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    發布時間:2014-09-20  來源:《開發性金融研究》 《開發性金融研究》/2014-09-20A+

      一直以來,開發性金融依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利,在四川省推進棚改中發揮了不可替代的“供血”作用。2013年以來,四川省與國家開發銀行(以下簡稱“開行”)抓住棚改面臨的資金保障“牛鼻子”,創造性地提出了“省級平臺統貸,市縣政府還款,省級財政增信”的棚改融資“四川模式”,有效解決棚改建設融資難問題,推動四川棚改不斷加速,為改善困難群眾居住條件、促進城鎮轉型升級發展,為落實國家“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策發揮了重要作用。

      一、 開發性金融支持四川危舊房棚戶區改造的創新實踐

      危舊房棚戶區改造是一項重大的民生工程和發展工程,也是當前推進城市轉型升級的重要任務。危舊房棚戶區改造不但可以有效改善困難群眾住房條件,緩解城市內部二元矛盾、提升城鎮綜合承載能力、促進經濟增長與社會和諧,還可以有效拉動投資和消費需求、帶動相關產業發展,發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

      (一)四川危舊房棚戶區改造任務艱巨、融資需求巨大

      目前,四川正在加快推進“以人為核心”的新型城鎮化,省委省政府高度重視城鎮化進程中困難群眾的住房問題。2013年6月,省政府出臺《關于加快推進新型城鎮化的意見》,將危舊房棚戶區改造作為其重要內容,此后相繼印發《進一步加快推進新型城鎮化八條措施》以及《關于加快推進危舊房棚戶區改造工作的實施意見》。今年,四川省作出了啟動“百萬安居工程建設”行動的重大決定,各類危舊房棚戶區改造是重中之重。

      2008-2012年四川省共改造危舊房棚戶區45萬戶,改造面積3600萬平方米,完成總投資750億元。根據全省危舊房棚戶區改造規劃,2013年到2020年全省要完成約165萬戶危舊房棚戶區改造,其中 2013-2017年改造約150萬戶,約占全國改造規劃的10%,僅次于河南、湖北,位居全國第三。實施2013-2017年改造規劃估算總投資將達6000億元左右,預計融資需求近5000億元。四川危舊房棚戶區改造面臨著巨大的資金壓力。

      (二)開發性金融破解融資難題

      長期以來,資金問題一直困擾和阻礙四川省許多市縣進一步加快危舊房棚戶區改造,尤其是改造商業開發價值不高的項目,地方財力難以承受、市場資金不愿參與。市縣平臺公司融資又因地方財力弱、公司信用等級低、難以提供有效抵押擔保等原因受到諸多限制。隨著開發性金融支持力度的加大,這種困局有望得到改變。

      今年4月2日國務院第43次常務會議后, 開行積極貫徹落實中央精神,對通過省級平臺“統借統還”的市縣棚改項目,提供一系列信貸優惠措施,有效化解了四川省棚改融資困難,尤其是使缺乏商業開發價值的棚改項目能夠獲得穩定低成本的信貸支持。

      (三)建立省級統貸“四川模式”

      在中央精神和政策的鼓勵下,在開行的大力支持和配合下,四川省,迅速建立起由住房城鄉建設廳牽頭,以四川發展(控投)有限責任公司(以下簡稱“四川發展”)為“統借統還”平臺,以市縣為改造和償貸責任主體,通過省財政扣款機制約束市縣還款的開發性金融支持四川危舊房棚戶區改造省級統貸“四川模式”。

      四川統貸模式是政府發揮組織優勢和開行發揮融資“供血”優勢的創新成果,模式一經建立成效即顯。僅一個多月就幫助31個市縣120多個項目獲得351億元開行專項貸款授信,目前首批貸款已進入發放使用階段,到位資金60億元;第二批申貸爭取再獲貸款250-300億元。原定三年600億元的貸款總額將在半年內落實到市縣項目,資金效益將提前兩年多得到發揮。省級統貸模式極大地調動了市縣加快棚改的積極性,成為四川省棚改全面提速最有力的助推器。截至今年8月底,四川全省危舊房棚戶區改造已開工34.57萬戶,占年度改造任務的85.7%;已完成投資406.6億元,占年度投資計劃的90.4%。

      四川省統貸模式及成效受到了中央領導肯定和各方的好評。住房城鄉建設部通過印發專題簡報、會議交流發言等方式向全國推介四川的經驗做法。其他銀行業金融機構也對省級統貸模式表現出濃厚興趣,希望積極參與支持四川棚改和新型城鎮化建設。

      二、 開發性金融支持四川省級統貸的幾點啟示

      開發性金融始終堅持“增強國力、改善民生”的歷史使命,積極支持四川危舊房棚戶區改造,至2013年底貸款余額已占全行業的70%以上,成為四川棚改的主力銀行為不斷改善四川城鎮困難居民住房條件,推進四川新型城鎮化發展和奔向全面小康做出了重要貢獻。在此基礎上,開行又主動支持和配合四川創新建立省級統貸模式,破解市縣棚改融資難題。省級統貸“四川模式”的成功建立實施,主要源于雙方深刻領會中央精神,準確抱我政策機遇,互信互助共同推動,勇于創新打破藩籬,努力克服體制機制障礙。

      (一)抓住機遇,主動作為

      四川統貸模式落地、全省棚改全面提速,是中央重視棚改、加快棚改、支持棚改的一系列重大決策部署在地方的成功實踐。中央要求發揮開發性金融的“供血”作用支持棚改,準確地抓住了棚改問題的關鍵,既為地方如何解決融資難題指明了方向,更為地方融資提供了巨大支持。開行積極貫徹落實中央精神和要求,主動對接地方需求,合理設置貸款品種和條件,積極推動四川建立省級統貸模式。四川省委省政府深入領會中央精神,把握中央政策和信貸資金支持的歷史機遇,主動作為,省級統貸“四川模式”在國務院常務會議后僅半個多月就落地實施。

      (二)互信互助,高層推動

      為建立省級統貸模式,開行和四川始終堅持互信互助,長期不懈地努力推進。雙方高層領導定期溝通、交換意見,就合作中面臨的各類問題化解分歧、爭取共識。2013年5月,開行與四川省共同確立了建立省級平臺支持四川新型城鎮化建設的總基調。今年4月2日國務院常務會議后, 四川省于4月18日出臺了《四川省危舊房棚戶區改造項目國家開發銀行專項貸款管理辦法》。在雙方的推動下,開行與四川省建立了貸款項目聯合審查機制,明確了貸款項目申報審核程序和條件,制定了貸款資金發放使用細則,建立了貸款申請、審核、發放和使用的長效機制。

      (三)破除藩籬,勇于創新

      四川棚改融資需求大,融資難度大。按既有的信貸政策,除成都市外,絕大多數市縣都難以滿足信貸條件無法融資,需要解決抵押擔保、地方政府和平臺公司負債空間、省級增信等關鍵問題。為此,四川省與開行反復溝通協商,既學習借鑒先行省市經驗,又兼顧四川地方實際;既遵循金融信貸和平臺公司監管政策,又勇于突破創新。開行合理設計貸款信用結構,統籌考慮政府債務水平,從根本上解除項目貸款的最大障礙。四川省利用四川發展公司的優質信用和實力統一承貸,滿足信貸政策要求。同時明確和強化市縣還款主體責任,并以省財政扣款的方式約束市縣落實,有效解決“誰借款、誰用款、誰還款”的問題。

      (四)精選項目,發揮效益

      針對棚改工作要求和實際,四川省對貸款支持項目精心審核選擇,確保資金投向合規,能及時發揮效益。首先,嚴格把關項目性質,確保申貸項目都符合國家和省規定的危舊房棚戶區認定標準。申報項目必須是納入全國改造規劃且列入2014年改造計劃實施的項目,確保貸款資金專款專用。其次,將貸款申請與項目改造進度掛鉤,將項目征收(拆遷)進展情況和安置住房建設情況作為貸款審核的必備條件。確保貸款資金下達就能立即投入使用,起到“立竿見影”的作用。第三,改造項目必須“政府主導、政府運作”,改造工作由地方政府平臺公司作為建設單位(業主)實施。具備商業開發價值的項目繼續走市場開發的模式,貸款資金專門支持缺乏商業開發價值但群眾強烈要求改造的項目。支持地方政府啃“硬骨頭”,起到“雪中送炭”的作用。

      三、 進一步深化合作,發揮開發性金融融資中的戰略作用

      四川將進一步加強與開行在棚改領域合作,抓住開行成立住宅金融事業部專項推進危舊房棚戶區改造和配套基礎設施建設的歷史機遇,推動全省進一步加快危舊房棚戶區改造,有效助推“以人為核心”的新型城鎮化建設。

      (一)強化規劃引領,科學謀劃棚改融資

      四川已基本確定2013-2020年危舊房棚戶區改造規劃,明確了各類危舊房棚戶區的改造規模、組織形式、改造方式和時序,優先改造住房狀況差、安全隱患大、群眾呼聲強烈的項目,保證在2018年底前啟動現有的各類危舊房棚戶區改造,2020年前基本完成。開行積極參與四川棚改規劃編制工作,合作編制《四川省危舊房棚戶區改造系統性融資規劃》,針對不同項目性質設計差別化融資模式和償債機制,做好棚改項目資金保障。《融資規劃》統籌考慮地方經濟水平、財政收入、平臺建設、項目開發等各項內容,合理設計融資模式、融資進度、還款方案,既滿足四川棚改資金需求,又有效做好政府債務風險防控。

      (二)加大合作力度,擴大省級統貸規模

      開行與四川原商定三年省級統貸600億元的額度,遠不能滿足四川棚改的融資需求。雙方正積極協商,進一步加大合作力度,將省級統貸規模擴大到1000-1500億元。為做好承貸更多資金的準備,四川正按金融監管政策要求,組建新的省級平臺公司替代四川發展承擔專項貸款統借統還職能。同時新設平臺將兼顧長遠,根據省政府授權承擔新型城鎮化城鄉建設相關的投融資及建設任務。

      (三)優化資金使用,發揮更大效力

      省級統貸工作在四川及全國都還是新生事物,銀政企各方都在探索中前行發展,一些問題需要在實踐中解決完善。針對貸款資金對配套設施建設支持不足、棚改貨幣安置比例控制較嚴等問題,四川省根據地方棚改實際和投資需求,優化調整貸款資金投向和使用,支持地方加快完善配套設施建設,根據群眾意愿確定合適的安置方式。同時,進一步加強對棚改項目的監督檢查力度,確保貸款資金專款專用,高效發揮資金效益。

      (作者黃彥蓉為原四川省人民政府副省長、黨組成員)

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