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    發揮開發性金融戰略融資作用

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    發布時間:2014-03-20  來源:《開發性金融研究》 《開發性金融研究》/2014-03-20A+

      國家開發銀行(以下簡稱“開行”)自成立以來,作為國家綜合開發性金融機構,認真履行職能,在促進區域協調發展、保障國家經濟安全、增強國家經濟競爭力、促進公益性事業發展等方面開展卓有成效的工作,對推動實施國家重大戰略發揮了重要作用。比如,開行大力支持國家實施西部大開發戰略,支持企業實施“走出去”戰略,支持農村基礎設施建設、中小企業發展、助學和農民工培訓等。開行“逆境托于市,順境隱于市”,促進經濟平穩較快發展,是政府調控經濟的重要手段。

      開行改革發展與中國改革開放、經濟發展的大背景同呼吸、共命運,具有探索性、實踐性和艱巨性。中國經濟是轉型經濟,市場體制、基礎設施、社會發展存在諸多瓶頸制約。開行這些年積極探索和發展中國特色的開發性金融理論與實踐,積極解決發展瓶頸問題,取得很大成績。實踐證明,開發性金融將政府目標與市場機制相結合,是解決發展瓶頸問題、加快中國發展的重要工具,是中國走有特色社會主義市場經濟道路的重要體現。開發性金融理論與實踐的目標是尋找金融與政府、金融與社會、金融與經濟、金融與市場的有效結合途徑,推動市場建設,促進經濟社會全面進步與協調發展。開發性金融理論與實踐的核心是體制建設、制度建設、市場建設和信用建設,不僅解決中長期建設融資問題,更重要的是融資加快體制、市場、信用建設,增強市場主體造血功能,為實現國家戰略目標創造條件。開發性金融理論是創新的理論、發展的理論、實踐的理論,是從實踐中來再到實踐中去、接受中國經濟發展檢驗的理論,是可以從金融業改革發展推廣到其他行業改革發展的理論,歸根結底,是中國自己的金融理論。開行認真總結實踐經驗和規律,并不斷在形勢變化中再認識,再實踐,再探索,這是很有意義的。

      面對國際金融危機和經濟下行嚴峻形勢,中國內外部環境不確定因素增多。中國長期處于社會主義初級階段,是發展中的大國,具有人口多、資源匱乏、發展很不平衡;今后一個時期,是中國工業化、城鎮化和國民經濟現代化的關鍵時期。中國基礎設施、基礎建設、戰略產業、環保、扶貧、疾病控制和農村發展是政府長期關注的要務,也是開行作為國家開發性金融機構長期的中心任務,開發性金融戰略融資作用是不可替代的。我們必須切實加強和改善宏觀調控,堅持政府主導的市場經濟發展模式,高度重視新形勢下開發性金融的地位和作用。開行未來發展,應當堅持以中長期政策性業務為主,揚長避短,把商業化轉型、中長期債券類銀行特點與服務國家發展戰略結合起來,不斷改進和完善開發性金融市場化運行機制,實現與商業銀行差異化發展。要建立健全商業銀行形態下開展開發性金融業務的區別監管政策、激勵機制和法規,為開行長期可持續發展提供法律保障。開發性金融在中國發揮了重要的作用,在當前世界大變革、大調整的過程中,也將對中國進一步推進經濟結構調整、區域協調發展、實現節約資源、生態環保、經濟繁榮、社會穩定做出更大的貢獻。

      (作者蔣正華為第九、十屆全國人大常委會副委員長)

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